赵红军--均衡之美

　　2015年10月5日，TPP（泛亚太经济伙伴关系协定）的12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大宣布达成协议，初步同意在TPP范围内进行自由贸易并在投资、知识产权等广泛领域统一规范。

　　TPP到底是个什么性质的组织？它的用心又何在？截至目前为止，学界已经非常清楚。它是一个以美国为主导的、旨在推动成员国贸易、投资、服务自由化、货币自由兑换、税制公平、劳动者权益、知识产权和环境得到有效保护、信息相对自由的更高标准的WTO。

　　相对于WTO而言，它试图建构的更高标准主要体现在以下三个方面：第一，WTO的主要目标旨在降低关税，推动贸易自由化，但TPP试图建构的不仅是贸易自由化，更主要是投资、金融、保险等服务业的自由化，同时还非常注重产业背后的服务体系、治理体系的一体化。可以说，TPP所设定的贸易投资规则、制度协同等标准更高。第二，WTO主要是国家层面的一个关税同盟，而TPP试图建构的乃是一个超国家的经济俱乐部。在这个俱乐部里面，各个国家的贸易、投资规则乃至法律、税制、知识产权、国有企业私有化、环境保护、劳动的权益等等，都要在较大程度上实现协同和一体化。第三，WTO相对而言，更是一个经济和关税同盟，但TPP试图建构的则不仅是一个关税同盟，而且在一定程度上还是一个政治和军事同盟。看看TPP的成员就知道，它主要是太平洋沿岸、与美国存在一定价值观体系认同，存在很大军事利益，对中国又存在一定心理距离的那些亚太国家或者地区。

　　从这三个不同于WTO的特征不难看出TPP背后的用心。一是，全面介入亚太经济整合进程，对美国的FTA战略进行调整和重新布局。比如，原先美国热衷于建立北美自由贸易协定（NAFTA），后来却感觉它的地理范围太小，对美国的战略意义不大，目前已经不再对之深化；相对于NAFTA而言，TPP具有更大的地理覆盖面——环太平洋的广阔地区，其对美国的战略意义更大，因而美国从与TPP的不相关迅速变为由美国主导。二是，在现有的WTO框架下，欧洲占据主导地位。在其中，中国虽然是一个后来者，但由于WTO带给“中国制造”的巨大国际市场潜力，中国的比较优势迅速得到释放和发挥，于是，中国已越来越成为WTO框架下的受益者、WTO规则的参与者乃至建构者。在这种背景下，美国之所以主导这个由四个小国发起的TPP，根本目的就是以此来主导21世纪新的贸易投资规则的新标准，占据新的全球贸易投资规则和标准的制高点。三是，美国仍然是一个主权国家，是一个经济和军事超级大国，而不是真正意义上的、像自己所标榜的、中立的“世界警察”，因此，TPP背后的美国真正用意当然是，打造和升级美国制造的竞争力，对美国的“五年出口倍增计划”提供战略保障，并让更多的先进制造业回流美国以及缓解美国国内的就业压力。

　　TPP的用心不仅仅是一个“美丽的童话”，其背后的战略配合就是军事上的重返亚太或者“亚洲再平衡”战略。亚洲到底怎么了，需要美国来再平衡？一方面，美国放弃了针对北美自由贸易区的“深耕细作”，另一方面，却积极投身于亚太经济伙伴协作协议的“精心耕耘”；一方面，美国“一股独大”的经济和军事霸权在全球不断衰落，另一方面，美国却身体力行地鼓动南海周边的海权声索国，美国要军事“重返亚太”，坚决捍卫“大家”的“航行自由”。

　　在过去的半个多世纪，美国这种经济和军事两手相互配合的战略，想必已经为那些具有战略眼光的国家和研究者所一览无余。然而，对于越来越动听、越来越显得真实版的说辞和理论推理，却仍有不少的国家和人们为之蠢蠢欲动。很显然，其目的就是构建另外一个更高标准、中国又没有比较优势、但美国却有绝对优势的朋友圈，以遏制中国的经济和军事崛起。

　　TPP对中国经济的影响到底有多大？一方面，这主要取决于TPP协议的落实和实施的时间到底有多快？目前，尽管谈判已经在基本的原则上达成协定，但TPP协议要最终落实，美国至少需要90天的时间，日本、澳大利亚、韩国、新西兰、越南等国则要等着半年乃至一两年的国内法律程序。在这半年到一两年的时间内，中国肯定会做出反应，中国经济“创新驱动、转型发展”的步伐肯定也会加快。

　　另外一方面，TPP对中国经济的影响还取决于中国怎么应对？从中共十八大以来两三年的中国经济发展态势来看，中国对此早就有清晰的预判：一是，在中国的家门口开辟四大自贸区，进行贸易、投资新规则、负面清单管理模式、事中事后监管模式的新探索，目的就是要测试中国参与全球投资贸易新规则所能承受的压力。二是，中国经济已经在一定程度上改变了片面进行产品出口的早期思维，而广泛运用诸如“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等诸多区域性、跨区域性的地区与国家战略，来开拓中国投资、贸易、与周边国家共同发展的开放型经济新格局。三是，我们的跨区域、区域性的战略也不是光说不练，亚洲基础设施银行、丝路基金等等也已经拥有了众多的国际参与者。所有这些，在很大程度上就是为了缓解TPP对中国经济所造成的短期影响，同时，也带动中国产品生命周期的跨国延伸，探索推动中国企业、中国投资与贸易走出国门的新路径。

　　从微观层面看，中国对于TPP的应对，其实完全可以从如下方面迅速展开：第一，针对TPP形成对中国经济的影响，在可计算一般均衡的分析框架下要迅速进行预测和判断。目前，国内一些高校、商务部在这方面的研究就值得借鉴。第二，在此基础上，要寻找中国经济受到影响和冲击的产业和部门以及在国内的地理分布状况，开展迅速的针对性的应对策略研究，并将研究报告和建议提供给国家相关部门。第三，马上开展针对这些产业和部门的产业升级、转型与创新驱动，并迅速开拓这些产品、这些部门产品销售的新市场，以减少TPP对这些产业和部门的短期影响。第四，在国际层面，积极主动地申请加入TPP，争取与TPP展开谈判，从战略上战胜对手，同时针锋相对地推动中国与相关国家的自由贸易区谈判，从实质上瓦解和削弱TPP对中国的负面影响。第五，扎扎实实落实中共十八大，十八届三中、四中全会以来，中央有关中国经济、全面深化改革、依法治国等宏观战略，一步一个脚印，稳扎稳打，夺取应对TPP这场战役的最终胜利。■